户部尚书在心里盘算了许久，才开口说：“圣上，臣赞成兵部尚书的提议。首先，这些草原虽然可作畜牧之用，放牧牛羊，甚至在东北一带的土地可做耕地之用。但是这些短期内并不能增加税收，反而我们要移民开垦就要投入无数银钱。其次，正如兵部尚书所说，边关边防将士如果增加了，那么相对而言，朝廷的财政支出也要增大。还有，若是为了长期考虑，建造雄关边塞便必不可少，这更是一笔极大的支出。目前，我朝的财政收入虽然不错，但是难以支持这般消耗，毕竟我们还要投入到海军，武器，民生等各方面的事情中去。”
    兵部尚书和户部尚书反对政和帝的提议，却没有让政和帝发怒，因为兵部尚书和户部尚书的出发点都不是反对自己的提议，而是提出了操作性的问题，这几个问题也困扰了政和帝很久，他示意其他的人继续下去。
    礼部尚书柳鸿飞接着道：“臣以为圣上的想法确实很好，但是正如刚才两位大人所说，姑且不算移民开垦，倘若要修建边塞城池，那么不仅是银子上的花销，只怕要加重徭役。眼下我们虽然打赢了此场战役，但是日后还有别的战争需要准备。民力有限，万不可竭泽而渔。”
    贾珍开口道：“臣以为徭役倒是不必担忧，我们可以征用囚犯，也不必给他们太多花销，除了必要的一日三餐之外，表现的好的囚犯可以给予减刑，譬如死刑可以改为终生□□，具体裁夺衡量当然得须刑部尚书拟定。当然，为了防止那些囚犯□□，监工可以选用军队的人，一边担任巡视边防，一边监督边塞工事完成，一举数得，再者，圣上不是烦忧那些佛教太过兴盛，僧侣过多，与其让那些僧侣利用香火钱重建寺庙，倒不如征选他们来建造工事，至于奖赏的话，倒也简单，赐匾题字皆可。道教，天主教等也可以循此例子。”政和帝虽然大大削减了道佛两教，甚至取消其特权，但是短期内尚未得见成效。
    工部尚书开口道：“臣等所忧虑的还是钱粮的问题，别的不提，光是边塞修筑，非数十年不能完成，这其中所需要耗费的银钱难计其数，别的不说，就砖瓦一项恐怕就得耗费甚多。”工部尚书对于这些再是清楚不过了，很快就给了一个大致的估数。
    韩昌突然间开口道：“几位大人说得都极为在理。移民垦边，臣倒觉得大可不必。草原一带本就利于畜牧，可供开垦的地倒是极少。倒不如鼓励当地百姓发展畜牧，我朝征税主要以粮食和银钱为主，对于这些畜牧的边民倒不如改为牛羊，在最初几年可以以粮食和减免徭役来鼓励他们发展畜牧，这次这般，财政虽有支出，但是仍有盈余。至于修建边塞城市的事情，我想我们可以先圈定几个地方修建边塞，使得将士们有边塞可倚便可，剩下的工事待到日后，甚至数年，数十年之后也是可以，对于军队，尤其是骑兵怕也是很好的训练。”
    常言胡虏无百年运，说的便是目光长远的问题。修建边塞难以一朝一夕完成，便是秦始皇穷尽民力，也完成不了如此浩大的工程，秦修长城隋挖运河，皆是长远之举却败在求速之上。
    “臣觉得此举倒妥，因为气候等问题，越往北越罕无人迹，北方虽有俄国，但却不足惧，以他们的能耐染指不了这地方，咱们可缓缓而图之。”礼郡王开口道。
    “人力倒是其次，关键还是在于银两。”户部尚书仔细地盘算了一下，便是这般缩减，能够抽出来的银钱也是极少，堪堪达到所需的十至五六，前期工程倒是足够，只是收尾部分还有欠缺。
    贾珍此时脑海里不断地盘旋着一个想法――以邻为壑，以邻为壑并非古法所提倡，因为作为与多国接壤的大央朝，如果以邻为壑，反倒会让其他周边众国心生异心，不断地自扰边界，打断国家的计划。再者西藏新疆等地虽然臣服中央，但是由于民族众多，当地还有地方首领，时有动乱发生。这几年因为军队实力大幅度提升，已经安分许多，便是那些叛乱的也都被镇压下去了，使得政令通达，削弱了地方首领，土司等的实权。
    然而以邻为壑并非不可行，倘若这个邻居离开大央朝十万八千里的话，那就根本没有问题。例如英国，英国是一个岛国，海权思维便是由它发起。作为一个岛国，在航运发达的当今尚有被边缘化的可能，如果非要选择一个下手的话，那就不如选择英国。
    “圣上，臣有一法子。正如诸位大人所说的一般，我们不能采取增加徭役和赋税的方式，这样的话只会竭泽而渔。所以唯一的法子不是对内，从百姓身上得到银两，而是对外。对外的话有两种方式，一种是战争，一种则是贸易。战争目前对于我们来说并不可行，反而会增加我朝财政负担，所以唯一的法子就是贸易。”贾珍开口道。
    “继续说。”政和帝微微皱起眉头，示意贾珍继续说下去。
    “圣上，从我们得到的消息来说，目前葡萄牙，西班牙属于上风，欧罗巴（欧洲）还在整合发展中，唯有一国置身事外并且拥有足够的资本和实力的还有一个国家，就是英格兰，他们的女皇伊丽莎白一世也在进行改革，采取各类手段积累财富，就包括不平等的贸易掠夺，甚至贩卖黑奴。”贾珍顿了顿，这些消息自从政和帝派人出洋，解开商人的制约，就源源不断地传了过来。